进一步夯实上海制造业回稳基础的对策研究
2019-05-06 14:50
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近年来,上海制造业增加值占全市生产总值比重一直处于快速下降的通道,长期以来依靠要素投入拉动的外延式发展模式已不可持续。今年以来,在外需回暖拉动出口、汽车产业大项目达产放量等因素的带动下,全市制造业实现了较好的增长,但我们认为,目前上海制造业仍处于新旧动能转换期,回稳的基础不牢固,继续下行的压力较大。为此,课题组从总量、结构、效益、要素投入等角度,围绕上海制造业发展的现状及趋势、扭转下滑趋势的条件、下一步发展思路和对策建议等进行了深入研究,主要结论如下:

天天彩票平台 近年来上海制造业处于持续下降通道。从制造业工业增加值占比和增速来看,1978年以来,上海工业增加值占全市生产总值的比重呈线性下滑,至今已经累计下降了50个百分点。2010年以后,上海工业增加值增速迅速由两位数下跌到个位数。从六大重点行业来看,六大重点行业对制造业增长的支撑效应不断减弱。2013年以来,六大重点行业对于全市工业总产值增长的贡献度不断下降,在总量规模、增长态势、要素投入、效益等方面也分化为三个梯队,表现为:第一梯队是高增长、高利润率的汽车和生物医药;第二梯队是低增长、低利润率的电子信息、成套设备和石油化工;第三梯队是处于萎缩的精品钢材制造业。从战略性新兴产业来看,战略性新兴产业对制造业增长的助推作用不明显。战略性新兴产业比重提高的速度较慢,2011-2016年五年仅提高不到两个百分点。产业内部规模较大的高端装备和新一代信息技术增长乏力,规模较小的新能源汽车快速增长,但支撑有限。从投入和产出来看,一方面制造业效益需要提升,各开发区土地产出水平参差不齐,特别是城镇工业区块的产出水平较低;全行业利润率缓步上升,不同规模企业日益分化,大型企业利润率提升最明显,小型企业利润率走低。另一方面主要要素投入下降制约制造业增长后劲,工业投资大幅下降,工业用地减量化,研发投入提升较慢,均制约制造业的发展。我们认为,制造业下滑的基本条件尚未真正改变。今年上半年制造业出现阶段性回稳主要有五大因素,分别体现在外需回暖拉动出口、重点产业大项目达产、过剩行业补库存、工业投资企稳、新动能拉动作用逐步显现。但由于外需市场不稳定、投资拉动不可持续,上半年回稳的基础仍不牢固。因此,依靠土地、投资等要素投入拉动的外延式发展模式已不可持续。上海目前处于由外延式发展向内涵式发展转变的过渡期,新旧动能转换的换挡期,产业结构调整的阵痛期,制造业占生产总值比重持续下滑的基本条件尚未改变。

上海制造业扭转下降趋势的要实现“四个转变”和“五个指标”。主要目标方面,上海制造业要实现根本性回稳,就要保证做到“四个转变”:一是产业发展动力实现由外延式要素投入向内涵式提高效率转变;二是产业结构实现由传统产业主导向由战略性新兴产业主导转变;三是产业形态实现由占地面积大、低容积率的大平层工业产房向占地面积小、高容积率的商务研发楼宇转变;四是产业效益实现由扩大规模要效益向提高单位土地产出要效益转变。主要指标方面,我们通过测算提出实现制造业回稳“五个指标”:一是工业增加值年均增速达到6%左右;二是战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右;三是工业园区单位土地产值达到90亿元/平方公里;四是工业用地平均容积率较2015年提高40%;五是工业企业研发投入强度达到3%左右。

天天彩票平台 制造业回稳存在四方面问题。通过对基层产业部门、园区、企业中的调研发现,目前本市制造业的发展主要面临四方面问题。土地制约方面,一是缺乏土地指标,按照“减三还一”的原则在198区域减量化腾挪,工业用地指标有限;二是土地价格贵,上海工业用地地价是周边城市的4-5倍,一般工业项目用地出让年限为20年;三是创新企业的产业化空间得不到保障,上海本土孵化培育的优质创新型企业随着规模化发展,需要土地厂房等需求难以得到有效满足。规划制约方面,规划限制制约主要影响存量企业扩产。本市有部分位于104区块外、税收贡献较大、发展较好的优质企业,当初一次拿地,分期开发,由于期间全市土地利用规划调整,该企业未开发土地被划在104区块外,无法按原计划扩大生产,限制企业发展。现行监管制度制约方面,一是工业项目审批制度制约项目落地,工业项目审批流程长,环评审批较为谨慎影响项目落地;二是部分行业上海监管“一刀切”导致上海企业在市场竞争中存在劣势,如特种设备行业于2011年从建筑行业中剥离,特种设备企业在上海无法申请建筑资质,员工也无法注册建造师资格。上海的特种设备企业,在竞标外地大项目时处于劣势;三是部分本土产品在应用和采购面临一些制约,如医疗器械行业,一方面在招标过程中面临不利于采购国产医疗器械产品的招投标参数;另一方面,国产医疗器械产品被强制分组招标,且价格被要求低于同质进口品牌至少30%。产业政策引导和激励不足方面,一是土地二次开发缺乏政策支持和激励机制,土地二次开发成本过高也影响了积极性;二是招商门槛高增加招商难度,准入门槛较高导致招商存在困难,部分区域出现“腾了笼子但换不进鸟”的窘境;三是财政资金支持体系亟待进一步完善。

思路和路径方面,报告提出了“五个结合”。在总体思路上,具体要做好“五个结合”:一是增强发展动力方面,注重培育新动能和巩固旧动能相结合。二是优化产业结构方面,注重培育战略性新兴产业与传统优势产业升级相结合。三是提升产业效益方面,注重提升产业内涵和拓展产业空间载体相结合。四是协同要素投入方面,注重价值链、产业链、创新链、资本链相结合。五是操作策略方面,注重远期和近期相结合,近期主要向投资要动能。中远期主要向技术、管理、品牌、体制机制要动能。

天天彩票平台 报告提出了三方面的对策建议。

天天彩票平台 在提高要素投入产出效率,巩固提升旧动能方面。一是提高工业用地使用效率。加快盘活存量工业用地,支持存量工业用地提高容积率,探索缓交土地指标费,土地减量化政策打破104、195、198的界限;鼓励园区开发公司建设高容积率的标准化厂房(研发生产楼宇);保障重点产业项目的土地指标,每年全市工业用地减量化腾挪出的指标,要确保1/3以上用于制造业;支持土地规划灵活高效调整,开设一事一议的通道。二是狠抓制造业重大项目投资。抓战略性新兴产业新增建设项目,产业主管部门加强统筹协调,建立绿色通道,确保项目早日落地投产;抓存量企业的再投资,有关部门要支持不涉及新增土地的企业技术改造投资,简化审批流程。三是创新政府资金支持方式。改革资金支持方式,加快财政资金“拨改投”;转变产业支持环节,由支持生产制造环节向支持全产业链环节转变;建立统一的产业扶持项目申报管理平台;强专项资金后评估。

在发挥技术、管理、品牌、体制机制等要素的驱动作用,积极培育新动能方面。一是支持制造业技术创新。扎实推进工业强基工程,注重应用技术创新,促进技术转移和科技成果产业化,促进创新产品的市场化应用。二是推动制造业向高附加值环节延伸。放松管制推动“四新”经济发展,鼓励企业加强内外部供应链管理和协作,推动“上海制造”质量和品牌建设,支持本土制造商通过跨境电商零售出口拓展市场。三是构建便利高效的政府服务环境。创新产业监管模式,优化产业项目审批流程,调整地方政府官员的考核标准。

在优化产业发展环境,释放增长动能潜力方面。一是降低实体企业成本。聚焦企业用工成本、融资成本、制度性成本出台相关政策。二是加强工业招商的全市统筹。建立全市招商项目信息平台,探索建立招商统筹利益分享机制,积极发展“以商招商”。三是引导龙头企业带动产业链发展。引导龙头企业为上下游提供资金支持,支持大型企业与科技小巨人组建产业联盟。