上海自贸试验区单一窗口功能创新研究
2019-05-06 14:48
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天天彩票平台 一、上海国际贸易“单一窗口”建设进展与问题瓶颈

(一)建设现状

天天彩票平台 自从2014年2月21日率先全国启动试点以来,上海国际贸易单一窗口建设经历了1.0、2.0、3.0的三个发展阶段。目前,口岸货物与船舶通关作业实现全流程覆盖,贸易许可方面对接了商务部自动进口许可、农业部农药进口许可以及环保部固体废物进口许可等。上海口岸95%的货物申报、所有的船舶申报均通过单一窗口办理,平台用户将近5000家,服务企业数量达到17万家。与此同时,上海的实践为“单一窗口国家标准版”的制定提供了宝贵经验,并推广到广东、天津、福建等自贸试验区,从而奠定了国内标杆的示范地位。

天天彩票平台 目前,上海国际贸易单一窗口3.0版主要包括9大功能板块,分别是货物申报、运输工具、资质与许可、支付结算、快件与物品、人员旅客、政务公开、信息共享、自贸专区等。

上海国际贸易单一窗口从最初的海事、海关、检验检疫、边检等4个参与单位,到如今的23家参与单位,由中央和地方各政府部门协同推进,跨部门合作的范围不断扩大。

从参与部门看,上海国际贸易单一窗口本质上是跨部门统一协同的公共服务平台,通过这一平台既实现了相关贸易监管部门之间的网络化协同,也实现了政府部门与私营部门之间的内外协同。国际贸易单一窗口能够促进进出口企业和政府部门之间、政府部门与政府部门之间国际贸易相关信息的交换,目的是更便捷地获得许可证和授权、证书和必需的审批。单一窗口的日常运行是依靠各个参与部门协同合作来进行的。上海电子口岸平台各申报系统的原有运营主体,仍负责系统和客户的运维服务。同时,各单位组成联合运维团队,共同承担单一窗口的运维保障工作,形成统一的运营服务规范,提供7?24小时服务响应。这种网络化协同,优化了业务流程,推进口岸管理部门实现“三互”,节约监管资源,促进了执法流程由串联改为并联。

如果说单一窗口的功能覆盖追求的是功能的广度,但功能优化则强调的功能的深度,从某种意义上说,经过发展的初期后,功能的深度相比较广度更加重要。上海国际贸易单一窗口功能优化工作一直在稳步的推进,但并不是维持在一个相对平衡的水准,而是呈现出深浅不一、层次不齐的特点。

天天彩票平台 目前,上海国际贸易单一窗口接受度仅限于上海市范围内。目前上海国际贸易单一窗口所提供的部分先进功能仅仅在上海的几家公司开展试点工作,作用范围有限。在国内区域联动方面,加强上海国际贸易单一窗口建设与推进长三角区域单一窗口试点相结合也仅仅处于起步阶段,具体成效并不明显。在国际合作方面,上海国际贸易单一窗口与国际对接工作仍处于谈判阶段,具体工作尚未开展。


天天彩票平台 (二)存在的问题

1. 上海国际贸易单一窗口的发展方向急需重新调整

我国在国际贸易单一窗口建设路径上采取“国家 地方”双轨并行模式,在操作层面则是“地方先行先试,国家有序推进”。这不仅给了上海国际贸易单一窗口三年多的迅猛发展空窗期,并客观上由于承担着先行先试的使命,从而朝着一个全功能型的单一窗口方向拓展。

天天彩票平台 2. 上海国际贸易单一窗口跨部门合作体制创新未能根本性突破

天天彩票平台 上海自贸试验区政府管理过程的优化是建立在没有对行政管理体制进行根本变革的基础上实现的,这在有效避免改革阻力的同时,也使得跨部门合作体制创新始终停留在系统内技术整合和流程再造的层面,而未能获得根本性的突破。

3. 申报数据元目录的标准化成为上海国际贸易单一窗口功能优化的核心障碍

天天彩票平台 上海国际贸易单一窗口功能优化的核心障碍是申报数据元目录标准化工作未能取得突破性进展,其实质是数据元目录的部门属性问题始终未能有效解决。根本原因在于企业申报数据项带有部门属性。部门属性导致部门具有强势性,可以在不通知单一窗口建设方的情况下单方面改变申报数据是内涵和格式,从而导致很可能发生依附于原有数据内涵与格式运行的单一窗口无法正常工作的风险。

天天彩票平台 4. 上海国际贸易单一窗口功能溢出受限于申报数据元目录的对内不兼容与对外不协调

二、根据国际贸易“单一窗口”建设的国际视野与经验归纳提出以下完善上海自贸试验区“单一窗口”制度功能创新的对策建议

天天彩票平台 无论是一项制度发展本身,还是与国际主流做法以及国内其他地区经验对标后,特别是在国家标准版快速推广所带来的现实压力背景下,上海国际贸易单一窗口均急需在发展方向、跨部门合作、数据元目录标准化以及功能溢出的商业化等四个领域尽快做出改变。首先,我们不能将上海国际贸易单一窗口简单地理解为一项制度不断自我完善的过程,而应站在国家战略的高度,处理好它与国家标准版之间的关系,不争位,更不能失位,积极主动地聚焦于口岸物流特色服务功能的发展。第二,充分利用上海自由贸易港区建设的契机,以单一管理委员会为平台大胆推动国际贸易单一窗口跨部门合作体制的创新发展,彻底释放出运行机制的活力。第三,探索建立无部门属性的单一窗口数据元目录,有效破解上海国际贸易单一窗口数据元目录的标准化核心瓶颈。最后,以商业化运作方式为切入点,推动上海国际贸易单一窗口功能的国际与国内溢出。

天天彩票平台 (一)调整发展方向,配合国家标准版的建设推广,积极拓展实施特色服务功能

单一窗口国家标准版与省域单一窗口两者之间并非是一种前者融合后者的取代关系,也不是互相竞争的关系,而是分工合作的互补又互相促进的良性关系。因此,上海国际贸易单一窗口功能创新的首要问题就是处理好与国家标准版之间的关系,在积极主动配合国家标准版在上海的落地上线运行的同时,将发展方向从“全功能型”向“特色服务型”转变。

我们建议,上海国际贸易单一窗口下一步功能覆盖以口岸物流服务功能为重点,并在物流“点对点”全面可视化问题上尽快取得突破,既可以为国家标准版积累成熟经验,还可以吸引越来越多的企业成为上海国际贸易单一窗口用户,为自身未来的发展争取更多的话语权。

(二)充分利用上海自由贸易港区建设的契机,以单一管理委员会为平台推动国际贸易单一窗口跨部门合作体制的创新发展

天天彩票平台 从近期看,建议以法律授权和部门间协议为抓手,破解上海国际贸易单一窗口跨部门合作体制创新不足的困局。

从长期看,应充分利用上海自由贸易港区建设的契机,推动设立单一管理委员会,在此平台上推进国际贸易单一窗口跨部门合作体制变革。

天天彩票平台 (三)探索建立无部门属性的单一窗口数据元目录,有效破解上海国际贸易单一窗口数据元目录标准化的核心瓶颈

从数据元目录去部门化属性的经验来看,美国模式不仅解决了数据元目录的根本属性问题,而且使之具有较强的延伸功能,值得借鉴和学习。

天天彩票平台 我们建议,在自由贸易港区内建立真正意义上的单一窗口,形成“自由贸易港区”版的无部门属性的数据元目录,为全面建成无部门属性的数据元目录积累可复制、可推广的宝贵经验。

(四)以商业化运作为切入点,推动上海国际贸易单一窗口功能的国际与国内溢出

上海国际贸易单一窗口应当避开带有国家主权色彩的功能对接,而应以商业化运作为切入点,借助于以非政府组织等平台之间的协作,推动上海国际贸易单一窗口功能的国际与国内溢出。

天天彩票平台 在国际溢出层面,考虑建立与亚太示范电子口岸网络建设相互协同和相互融合的推进机制,推进与“一带一路”沿线以及世界主要贸易伙伴国家之间的信息互换与服务共享。此外,上海还可以考虑通过单一窗口与一些跟上海的贸易量大的港口之间进行点对点的物流信息交换以促进单一窗口的跨境合作。